网易财经3月3日讯广东康美药业（600518）公司董事长马兴田在议案中表示，近年来食品药品安全问题频发，人们对食品药品安全问题的关注度也不断升温。食品安全问题中出现的“三鹿奶粉”事件、猪肉“瘦肉精”事件，药品安全问题中出现的“毒胶囊”事件等都折射出我国的食品药品监管工作中存在着监管不到位的问题。这些事件也说明我国的食品药品监管体系已经到了需要改革的关口，从制度的顶层设计到基层的实际执法层面，都需要进行相应的调整和变革，以适应当前经济社会高速发展的新形势。

　　马兴田：关于成立国家食品药品监管总局的建议

　　[案由]：

　　新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国的食品药品监管工作取得了卓越的成效。自从1998年国家药品监督管理局、2003年国家食品药品监督管理局成立以来，我国的食品、药品监管工作开始走向系统化，逐步建立起专业化、高素质的监管队伍；建立起了比较完善的监督管理体系；颁布了一系列的法律法规，建立了相应的法律体系；出台了药品生产、经营等管理规范，做到了药品管理有法可依，有规可循。可以说我国已经基本建立了食品药品安全监管的基本框架和工作格局。

　　同时我们也要看到，我国的食品药品安全监管工作依然存在很多的问题。近年来食品药品安全问题频发，人们对食品药品安全问题的关注度也不断升温。食品安全问题中出现的“三鹿奶粉”事件、猪肉“瘦肉精”事件，药品安全问题中出现的“毒胶囊”事件等都折射出我国的食品药品监管工作中存在着监管不到位的问题。这些事件也说明我国的食品药品监管体系已经到了需要改革的关口，从制度的顶层设计到基层的实际执法层面，都需要进行相应的调整和变革，以适应当前经济社会高速发展的新形势。

　　我国的食品药品安全问题多发，除了与我国现阶段生产力发展水平较低有关之外，也和目前食品药品监管过程中的多头管理有着密切联系。食品药品监管涉及到多个部门，工商部门、卫生部门、农业部门、质检部门等等都参与到了监管工作中去，这样看起来有多个部门在共同监督管理食品药品的安全，而实际上在基层执法层面会导致各部门之间的相互推诿，执法力度显著下降的结果。因此，应该消除多头管理的局面，明确食品药品的监管职责归属。

　　[建议]

　　1、成立国家食品药品监管总局。目前我国对食品药品的监管涉及到许多部门，监管职能散落在各个部门。建议成立国家食品药品监管总局，将原本散落在各个部门的监管职责统一收编，形成统一的监督管理体系，杜绝多头管理。同时，应该参照国外先进经验，在允许的范围内赋予国家食品药品监管总局更多更大的监管权力，提高其独立性。国家食品药品监管总局应归国务院直接管理，级别定为正部级单位。目前我国已有部分地方试点了监管体系的整合，比如深圳设立了市场监督管理局，将质监、知识产权监管、工商等职能统一归入一个机构。国家可以吸取地方上监管体系整合的经验，合理规划食品药品监管总局的设立。

　　2、厘清监管各级主体的职责范围。成立国家食品药品监管总局后，首先要对外部相关单位的职责范围进行清晰划分，并明确主体之间的沟通机制；同时要做好内部分工，把整合后的各块职能进行重新划分，明确各部门的主要任务。对于实际管理过程中出现的模糊地带，要在内部通过协调协商合理划归相关部门，避免出现无人管理或多头管理现象的出现。

　　3、恢复食品药品监管系统的垂直管理。2008年以后，我国的食品药品监管体系采用地方负责制取代了原来的垂直管理，由地方政府负总责，而监管部门各负其责。这虽然强化了地方政府的责任，但是却导致各地的监管标准不统一，增加了企业的成本。恢复垂直管理，将各地对食品药品的监管都划归国家食品药品监管总局可以很好地解决监管不到位、监管矛盾等问题，也能将各地的监管标准统一起来，降低企业的成本。地方政府则应该积极配合国家食品药品监管总局及其下属地方机构的工作，在监管标准制定、基层执法等过程中对监管总局的工作给予支持，确保食品药品监管工作的顺利开展和有效执行。

　　马兴田

　　二〇一三年三月一日